由中国煤炭资源网主办的“2018年（第六届）国际动力煤资源与市场高峰论坛”于2018年11月14日在北京召开。2018年11月15日上午，国家信息中心首席经济师范剑平在高峰论坛上做了讲话，分析预测了2019年中国的宏观经济态势。

国家信息中心首席经济师  范剑平

他认为，中国经济发展稳中有缓，现阶段正在由高速增长转向高质量发展。推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。我国当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在高速增长阶段经济成绩非常显著。1978-2011年中国32年GDP年均实际增速9.8%，相比之下，世界上经济大国达到连续20年平均增速8%以上的国家并不多，中国创造了连续经济高增长的时间之长、速度之高的世界纪录。

为实现2020年的全面建成小康社会的目标，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。

从全球看，全球金融增加值占GDP的4%左右。我国这一比重，已超过美国、英国、德国、日本等主要经济发达国家。用金融加杠杆办法追求高速增长后患无穷。在西方，金融业比重过高往往意味着经济危机的到来。比如，日本1990年达到高点6.9%，随后经济危机爆发，资产负债表衰退，步入“失去的二十年”。美国2001年达到高点7.7%，之后互联网泡沫破灭，2006年达到7.6%，之后次贷危机发生。2005年，我国金融GDP比重只有4%，之后迅速上升，2016、2017年分别是8.4%和7.9%。2016年末我国宏观杠杆率已高于国际警戒线。宏观杠杆率已经达到247%，企业杠杆率达到165%。

我国宏观杠杆率过高，与过去片面追求高速度的方方面面压力下货币供应总闸门有效管控受到干扰有关系。在风险酝酿期，行业和地方追求增长的积极性很高，客观上希望放松“银根”，金融活动总体偏活跃，货币和社会融资总量增长偏快容易使市场主体产生错误预期，滋生资产泡沫。广义货币M2增长率从前20年年均增长16%左右下降到2017年仅增长8.1%，2018年8月末8.2%，增速减半。

当下我们需要稳货币，宽信用，定向放水。保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕，疏通货币信贷政策传导机制，落实好已出台的各项措施。

1、通过实施台账管理等，建立责任制，把支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等政策抓紧落实到位。引导金融机构将降准资金用于支持小微企业、市场化债转股等。

2、鼓励商业银行发行小微企业金融债券，豁免发行人连续盈利要求。加快国家融资担保基金出资到位，努力实现每年新增支持15万家（次）小微企业和1400亿元贷款目标。

3、对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补。坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用。继续严厉打击非法金融机构及活动，守住不发生系统性风险底线。

4、加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金，引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。

 财政政策方面也要更加积极。防控金融风险和资产管理新规等中期工作要求和当前我国的高杠杆率决定，2018年货币政策可以调整空间不大，适当降准保持银根松紧适度。财政政策在减税方面已经出台一系列政策并加紧落实，适当增加地方政府专项债券发行规模以保证基础设施投资来源稳定性很有必要。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元。

在外交关系上，中美之间应避免“修昔底德”陷阱。中美贸易争端会持续发酵，后续技术专利争端、金融战、汇率战等各个领域纠纷不断。但只要管控好地区安全争端，中美不发生军事对抗，则可避免落入“修昔底德”陷阱，中国大概率事件将在2035年前后GDP总量超过美国，但中国人均GDP仅为美国人均水平的25%左右，没有接近75%之前仍有后发优势潜力。同时，美国对华战略已经完成了由接触向遏制的转型。新的战略是政治上的保守主义和外交上的进攻性现实主义结合的产物，中心目标就是通过各种手段减缓中国经济快速增长，减缓美国相对实力和影响力的下降速度，获得更长的战略准备期和主动权。中国需要理性务实地正视这一转变，面对这一战略调整，中国需要调整自身的认知，立足自身的优势，通过大力改革来实现又好又快的增长，如此方有迫使美国调整战略、谋得两国以及世界和平、合作与发展的机会。 

本文转自中国煤炭资源网

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